El plan de banda ancha de la ciudad de Nueva York requiere fibra en todas partes, con redes compartidas de ISP

El gobierno de la ciudad de Nueva York ha lanzado un «Plan maestro de Internet» que exige banda ancha universal en los cinco condados, basándose en redes de fibra de acceso abierto que pueden usar varios ISP.

El plan, anunciado ayer por el alcalde Bill de Blasio y el director de tecnología John Paul Farmer, dice que la ciudad de Nueva York «priorizará y optimizará la infraestructura de ‘acceso abierto’ o ‘anfitrión neutral’, que puede ser compartida por múltiples operadores para reducir los costos , aumentar la competencia, minimizar la interrupción física de la ciudad e incentivar las inversiones del sector privado para llegar y atender a los clientes». La ciudad de Nueva York quiere garantizar el acceso universal tanto a Internet por cable como móvil, con una red de fibra que ofrezca Internet en el hogar y proporcione ancho de banda a los servicios móviles.

El plan continúa:

Con base en los datos y análisis contenidos en este Plan Maestro, la Ciudad ha determinado que la banda ancha universal exige una infraestructura de fibra óptica de acceso abierto construida en casi todas las intersecciones de calles con un punto de agregación en cada vecindario. Aprovechar los activos inmobiliarios de la Ciudad y los derechos de paso públicos permitirá a los operadores de red extender la infraestructura de fibra óptica desde la intersección hasta un poste o edificio y brindar el servicio utilizando cualquiera de las tecnologías potenciales. Esta nueva infraestructura apoyará el despliegue rápido y equitativo de múltiples opciones de servicio.

NYC debe convertir el plan en realidad

A menudo hay una gran diferencia entre los planes municipales y la realidad, por supuesto. Los Ángeles anunció un plan de fibra universal en noviembre de 2013. Pero el plan se estancó después de que muchos expertos consideraron poco realista: la ciudad quería encontrar una empresa privada que construyera la red a su propio costo, ofreciera Internet gratis a todos los residentes (mientras cobraba por velocidades más rápidas) y poner la infraestructura a disposición de cualquier otro proveedor de servicios de forma mayorista.

San Francisco planeó una red de acceso abierto en enero de 2023, que también habría requerido una empresa privada para construir la red. Pero el plan se retrasó indefinidamente solo unos meses después cuando el entonces alcalde Mark Farrell decidió no incluir una medida fiscal en la boleta electoral.

Sin embargo, el plan de la ciudad de Nueva York ha suscitado entusiasmo. Gigi Sohn, defensora de los consumidores y exfuncionaria de la Comisión Federal de Comunicaciones, calificó el plan de la ciudad de Nueva York como «el plan más completo y reflexivo de cualquier ciudad importante para garantizar que todos los residentes y pequeñas empresas tengan acceso asequible y abierto a banda ancha de alto rendimiento». Sohn argumentó que los estados y municipios deben actuar porque el «gobierno federal no ha logrado satisfacer las necesidades de banda ancha de decenas de millones de estadounidenses».

NYC «es la primera gran ciudad en tratar el acceso a Internet con la seriedad que merece», dijo el Instituto para la Autosuficiencia Local.

Asociaciones Público-Privadas

Al igual que los planes de Los Ángeles y San Francisco, Nueva York quiere depender en gran medida de los operadores privados. Pero la ciudad también dice que hará gran parte de la inversión por sí misma.

El plan de Nueva York dice:

La Ciudad invitará propuestas para el uso coordinado de bienes inmuebles públicos a través de una nueva Solicitación Universal de Banda Ancha (USB). Para los propósitos de este Plan Maestro, «activos de la Ciudad» se refiere a aquellos activos que son propiedad de la Ciudad, operados o controlados de otra manera, o que están disponibles para uso de la Ciudad. Los operadores privados podrán responder con solicitudes de activos de múltiples agencias de la Ciudad. La Ciudad priorizará los enfoques que permitan que múltiples operadores compartan el uso de un activo. La Ciudad revisará las respuestas al USB para determinar la viabilidad de la implementación y los impactos potenciales en los recursos de la Ciudad.

La propia ciudad «invertirá en nueva infraestructura que pueda ser compartida por múltiples operadores de banda ancha», dice el plan. Además de las propias «inversiones iniciales» de la ciudad, Nueva York dijo que «aprovechará las asociaciones público-privadas para instalar, operar y mantener la infraestructura».

El plan estima que construir la infraestructura necesaria en toda la ciudad costaría $2.1 mil millones. Ya hay muchos conductos de fibra en Manhattan y en el Bronx, por lo que gran parte de la construcción podría hacerse tirando cables de fibra a través de conductos subterráneos existentes. Las instalaciones de fibra aérea también se utilizarían mucho.

Concéntrese primero en las áreas mal conectadas

Es importante destacar que el plan exige cablear primero las partes de la ciudad con el peor acceso de banda ancha. “El Plan Maestro prioriza el desarrollo de infraestructura para barrios que tienen bajos niveles de servicio de fibra comercial y donde la nueva construcción abre el camino para nuevos proveedores y servicios”, dice el documento.

Además del servicio de fibra hasta el hogar, el plan de Nueva York exige que la red de fibra «se superponga con una red de acceso de radio neutral capaz de brindar servicio inalámbrico móvil en todos los vecindarios», con «espectro compartido para admitir múltiples operadores». » Se daría prioridad al servicio móvil «en áreas de bajos ingresos donde los neoyorquinos dependen más del servicio móvil, así como en áreas donde el despliegue de banda ancha comercial ya representa la mayor carga para los activos de la Ciudad».

Depender únicamente de los ISP privados no ha funcionado para todos en Nueva York. Se suponía que Verizon completaría un despliegue de fibra en toda la ciudad para 2023 como lo exige su acuerdo de franquicia de cable, pero la ciudad demandó a Verizon en 2023, diciendo que la compañía no había cumplido con esa obligación. El caso aún está pendiente en un tribunal estatal, pero Verizon y Nueva York están en negociaciones para llegar a un acuerdo.

El plan de Nueva York decía que casi un tercio de los hogares de la ciudad «no tienen conexión de banda ancha en el hogar» y que «más de 1,5 millones de neoyorquinos no tienen conexión móvil ni conexión de banda ancha en el hogar». Es más probable que los residentes de bajos ingresos carezcan de servicio, y las áreas con mayores ingresos tienen más competencia de banda ancha en el hogar.

La ciudad ve su papel como «optimiz[ing] infraestructura existente y construir[ing] nueva infraestructura de acceso abierto que puede admitir múltiples operadores». Las empresas privadas que se asocian con la ciudad «instalarían, operarían y mantendrían la infraestructura y el equipo», además de ofrecer el servicio directamente a los suscriptores.

Se necesita dinero público para un “servicio verdaderamente universal”

No está claro cuánto tiempo tomaría implementar el plan, aunque ciertamente serían al menos algunos años si la ciudad hace todo lo que se propone. En lugar de trazar la construcción de toda la ciudad en una sola ronda de licitación, el plan exige un proceso iterativo con múltiples «ciclos de adquisición para abordar los objetivos de infraestructura y servicio en nuevos lotes de vecindarios o para nuevos paquetes de activos».

El plano dice:

Tal enfoque le permite a la Ciudad desarrollar la respuesta del mercado y la capacidad de la Ciudad en conjunto. Un lanzamiento constante de nuevas ofertas de la ciudad permitirá que los operadores de mercado innovadores alcancen la estabilización de forma incremental en lugar de en toda la ciudad a la vez, y ampliará la capacidad de la ciudad para influir en la inversión privada en banda ancha. Después de que se realice una serie inicial de proyectos, la Ciudad anticipa tener nuevos paquetes de activos de la Ciudad, nueva infraestructura de anfitrión neutral y potencialmente más inversiones de capital que se incorporarán en rondas posteriores de solicitudes y propuestas.

«Es un plan sólido, más audaz que otros que he visto», dijo a Ars el director legal John Bergmayer del grupo de defensa del consumidor Public Knowledge. «Gran parte parece estar diseñado para reducir los costos de implementación en áreas desatendidas, y creo que medidas como esa pueden ser exitosas y sostenibles».

El compromiso de la ciudad de invertir dinero en lugar de depender únicamente del sector privado es prometedor, dijo Bergmayer. «Será necesaria una inversión pública sustancial para un servicio verdaderamente universal», agregó. «El enfoque del plan en la inversión pública en infraestructura compartida es un buen comienzo».